文—李群林

    党的十七大报告要求全党在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。我们必须深刻理解反腐倡廉重在建设的方向，抓住廉政文化建设、制度体系建设和监督网络建设三个重点，以更加积极的态度和勇于创新的精神推进反腐倡廉工作，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路。

    加强廉政文化理论研究，深化廉政文化建设

    要通过廉政文化理论研究，明确廉政文化建设的目标、内容和途径，创新和完善廉政文化建设制度，丰富社会主义文化内容，切实解决当前廉政文化建设中存在的内容抽象、任务随意性强、工作系统性差等问题。

    要博采众长，创建有中国特色的现代廉政文化。要坚持古为今用、以古鉴今原则，用现代的眼光去审视优秀的历史廉政文化，用创新的理念去研究历史廉政文化，用丰富的载体去展示历史廉政文化，将历史上的廉政文化资源转化为现实的廉政文化发展优势。要具有世界眼光，积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果。要把社会主义民主政治观念的培养作为廉政文化继承和创新的内在核心，从法制、道德、核心价值体系三个环节入手，加强民主政治方面的公民意识教育，树立民主法治、自由平等、公平正义理念，使廉政文化建设更具系统性、科学性、时代性。

    要从文化战略的角度研究廉政文化，提升廉政文化的终极影响力。要把廉政文化理论研究作为廉政文化建设的先导性、基础性工作来抓，加快廉政文化研究人才培养步伐，加强与党校、高校、社科院的联系，努力培养一批廉政文化研究人才。要加强廉政文化的学科建设，着力构建廉政文化体系。要加大廉政文化精品创作力度，努力创作一批廉政文化专着、理论文章、文艺精品力作，打响廉政文化品牌，提升廉政文化传播力。

    加强制度效能研究，推进制度体系建设

    制度性缺陷是转型期腐败现象多发易发的深层次原因，加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。加强制度效能研究，就是要使制度的研究进入常态。要定期对现行制度设置的价值是否得以实现进行分析评估，不断优化和完善制度。要着力找准制度建设的盲点、重点和难点，不断健全和创新制度。要提高制定制度的专业化水平，以科学的态度做好制度创设的调研论证工作，多方听取意见和建议，确保新设制度的科学性和可操作性。要坚持制定制度与执行制度并重，深入研究制度未能有效执行的原因，对于制度缺乏可操作性的，要及时进行修改和调整；对于执行不力的，要依法对有关人员实施责任追究，切实维护好制度的权威性和严肃性，做到令行禁止。

    要着力分析制度的系统性、完备性和协调性，研究制度间的有机联系。要围绕规范决策权、执行权和监督权的运行建立制度体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要依托现代信息技术提高反腐倡廉制度运行效能，从宏观、全局、整体的角度来建设反腐倡廉制度体系。

    加强监督程序研究，着力监督网络建设

   “加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键”。对权力的制约和监督不力，是当前消极腐败现象易发多发的一个重要原因。通过法定程序的设置，构建反腐倡廉监督网络，是拓宽监督渠道，切实增强监督合力的重要途径。

    各类监督主体依法实施监督是建设社会主义法治国家的必然要求，依法监督就是既要保证实体合法，也要保证程序合法。要坚持程序法定的原则，任意取舍法定程序或任意加设程序，都是违法行为。因此，要加强监督程序的研究，将法治思维引入中国特色的反腐倡廉监督网络的构建之中。如，在党和政府专门机关的监督程序中，设置舆情监控、违纪线索筛选并启动核查的程序，使一些热点问题及时得到处理；在司法监督程序中，设置向执纪监督机关移送违纪线索、司法决定书、司法判决书或裁决书的程序；在人大、政协和其他监督机关的监督中，设置情况通报或通达程序等。从程序入手构建监督网络，也是对监督权实施有效制约和监督的必然要求。（作者系四川省攀枝花市委常委、市纪委书记）