文—陶智全
胡锦涛同志在十七大报告中要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域。如何贯彻落实 “一个坚决、三个更加注重”的要求，我谈谈个人的学习体会。
一、保持高压态势，坚决惩治腐败
坚决惩治腐败是遏制腐败的有效手段，是纪检监察职能的具体体现，是搞好预防的根本措施，是落实党纪党规的基本保证。当前，我们必须时刻保持清醒的头脑，千万不能有丝毫放松，以坚决的态度和有力的措施，不断取得查办案件工作的新成效。要围绕党委、政府中心工作，围绕群众反映强烈的突出问题，围绕解决干部作风方面存在的突出问题来理清工作思路，确定工作重点。纪委要充分发挥好在查办案件中的组织协调作用，要争取上级纪检监察机关和本级党委、政府特别是一把手的支持，创造良好的办案环境；要协调好有关执纪执法部门的关系，形成齐抓共管的局面；要整合办案工作力量，形成查办案件的整体合力；要加强舆论宣传的配合协调，利用查处的典型案件开展警示教育，以案说纪，力争收到良好的教育效果。查办案件要坚持宽严相济、区别对待，正确把握和执行政策。既严肃执纪、坚决惩治腐败，又立足爱护和挽救干部，做到“处理少数、教育多数、钱要收回、风要刹住”。同时，要针对案件中暴露出来的问题，健全制度，加强监督，规范管理，发挥办案的治本作用。
二、突出关键环节，更加注重治本
（一）深化资源的市场化配置。要真正实现资源的市场配置，并通过严格的管理促使其落实。还没有进行市场配置的公共资源，要拓宽市场配置资源的领域，还要吸取资源配置中的经验教训，杜绝短期行为和暗箱操作，既要在形式上公开，又要真正能够推进科学发展。
（二）坚持执政的公开公正。一是要注重政务公开的形式和内容相统一。要赋予政务中心必要的权限，不能只当“收发室”。二是政府决策要综合考虑政治、经济效益，实现真正意义上的科学决策。三是对决策失误要实行问责制。
（三）推进执法的公平公正。实现执法的公平公正，必须研究执法裁量权的约定问题。第一是细化标准。把法律规定的幅度具体化，制定细化的标准，向群众公开。第二是查处分离。检查人员只负责问题的调查，处罚人员依据调查情况对照细化标准进行处罚，各司其职。第三是处罚公开。执法的程序和结果向群众公开，接受群众监督，执法人员对同一类型问题的处理结果如轻重不一，群众可进行质询，执法人员有责任答复。
（四）加强对权力的监督制约。要突出监督重点，加强对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产处置、土地使用权出让、行政审批权运用等腐败多发易发部位和领域的监督。加大对领导干部特别是党政一把手监督的力度，确保权力正确行使。要完善监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，最大限度地减少权力寻租的机会。要推进权力运行的公开透明，进一步健全公开程序、丰富公开内容、完善公开形式，保障群众的知情权、参与权和监督权。
三、坚持关口前移，更加注重预防
（一）注意任前把关。一是要进一步推行干部公开选拔。二是要坚持主要领导岗位的任命实行全委会委员票决制，坚持民主、公开、竞争、择优。三是要认真核查干部公示期间反映的问题。
（二）加强教育引导。一是加强思想教育。引导党员干部树立正确的从政理念，使党员干部能真正做到体察民情、关注民生、畅通民诉。二是推进廉政文化。积极推进廉政文化"六进"，创新反腐倡廉网络文化建设，营造领导干部廉洁从政的良好道德环境和社会氛围。三是实施典型引导。要运用正面典型，抓好示范引导，又要运用反面典型开展警示教育，发挥好办案的综合效果。
（三）强化监督管理。要认真贯彻执行党内监督各项制度，进一步拓宽监督视野，扩大监督范围，把对领导干部的监督时间扩大到八小时以外，把监督对象扩大到领导干部的社交圈。
（四）调适工作重点。要注意把握重点部门、重要时期、关键环节，对症下药，着力解决。
四、强化规范管理，更加注重制度
（一）立足源头，建立制度。拿干部选拔工作来讲，干部提名权就是源头，要规范干部选拔程序，有效预防干部选拔中的腐败问题，首先就要规范干部的提名权，加强干部提名权的约定。
（二）贴近空档，完善制度。要抓住关键和薄弱环节，形成可行管用、能够操作、富有实效的制度，以规范健全的制度促进工作有序开展。比如建设工程招投标，纪检监察机关要注意三点：不一定直接去参与招投标程序，但是一定要监督招投标的程序；不一定直接去监督某一具体工程的投标，但要监督有关管理部门是否履职到位；不一定件件举报都直接去调查处理，但要对突出的招投标违规案件，坚决一查到底。
（三）解决热点，改革制度。群众反映最强烈的热点问题是什么，我们制度改革的重点就是什么。当前，要着力解决损害群众利益的突出问题，围绕教育、卫生、就业等群众关心的热点问题来改革制度。
（四）围绕中心，落实制度。要围绕党委、政府的中心工作抓好制度落实，做到党委、政府的工作重点在哪里，我们的纪检监察工作就跟踪到哪里；群众反映最突出的问题在哪里，我们的纪检监察工作就要抓到哪里；干部的思想作风出问题在哪里，我们的纪检监察工作就要解决到哪里。（作者系四川省雅安市委常委、市纪委书记）