探索实现党员监督权的有效途径

文—胡文龙

    十七大报告提出，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。监督权，是党员的民主权利之一。要保障党员监督权的实现，必须推进制度创新，为监督权的实现提供保证。

    一、建立健全党务公开制度，畅通党员监督的知情渠道

    按照规范、实用、方便的要求，做到常规工作定期公开，阶段工作随时公开，应急工作及时公开。

    要力求公开的规范性。制定党务信息公开规定，编制党务公开目录，对公开的内容、方式、时限、范围、程序、责任等进行规范，防止公开的随意性和走过场。

    要实现公开的多样化。建立和完善党内情况通报制、重大决策征求意见制、社会公示和听证制、党代表列席全委会制、党员代表巡视制，确保重大决策党内先知道、先讨论、先发动。

    要确保公开的实效性。建立党务公开目标考核制、定期检查制、民主评议制，确保党务公开收到实效。

    二、改进完善党的组织制度，畅通党员监督的组织渠道

    要通过改进和完善党内选举制度来实现党员监督。要形成竞争机制。创造公开的信息环境和宽松的舆论环境，畅通候选人与党员的沟通渠道，扩大党员或党代表提名候选人的比例和差额选举范围，防止出现差额陪选现象；要扩大直选范围，推行党员对乡镇党委的直选，试行党员对县级党委领导班子的直选和由代表大会直选班子成员。完善和执行领导干部任期制、弹劾制和责任追究制，建立监督领导干部的刚性机制。

    要通过改进和完善党代会制度来实现党员监督。探索党代表在闭会期间发挥作用的途径和办法。一方面，试行党代表大会常任制。赋予党代表大会代表在闭会期间的监督、检查职能，在党组织、委员、党代表大会代表、党员之间形成代表链，确保党员意愿得到真实反映。另一方面，实行党代会年会制。听取并审议“两委”工作报告、班子成员个人述职、党委部门工作情况；对“两委”班子及成员进行信任度测评，对信任票不过半的班子要提前换届，信任票不过半的班子成员责令辞职。赋予党代表大会代表联名罢免或撤换党委成员、党委部门负责人领导职务的权力。

    通过改进和完善党的委员会制度来实现监督。党章规定：党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，领导本地方的工作。但在实际工作中，党委的所有职权都由常委会包揽。建议对党的各级委员会与常委会职权作明确划分，细化常委会与全委会的议事职责，确保重大问题由全委会集体决策。同时，健全常委会向全委会负责、报告和接受监督的制度和机制，提高全委会对常委会的监督实效，从根本上解决党内权力流向和党内民主监督体制问题。

    三、建立党员意愿表达制度，畅通党员监督的参与渠道

    通过建立党员意愿表达制度，使党员享有直接或间接管理党内事务的权利。

    建立党代表提案提议制。借鉴人大代表建议和政协委员提案工作做法，建立党代表大会代表提案提议制度，确保把广大党员的意见客观地带到党代会中去，为党委决策提供参考。

    建立党代表大会代表询问或质询制。赋予党代表大会代表公开的询问或质询权、对质询对象答复满意与否的决定权、对质询机关相关人员的追究权。

    建立党员意见征集制。通过党员信箱、热线电话、民主恳谈会等党内对话制度，收集党员意见建议，及时进行办理答复。

    建立党员对党组织的评价制。组织党员或党代表开展对党组织和领导班子及成员的满意度评价，把评议结果与领导干部的任用和考核挂钩。同时，建立领导干部与普通党员协商对话制度、视察制度、督察制度、联系党员制度、特邀监督员制度等，确保党员在更大范围内表达自己意愿。（作者系四川省南充市委副书记、市纪委书记）