驷马镇党委政府为适应农村发展新形势和群众新要求，积极探索农村工作新机制，把乡镇政府服务职能延伸到村，真情为民服务，探索了一套惠民新机制。

    反思：建立服务新机制势在必行

    过去，驷马镇在为民服务上做过多种尝试，但效果一直不理想，乡镇干部费力不讨好。一是服务网络断档，一些群众办事不方便。该镇幅员面积大（102平方公里），人口多（5.1万人），最远的火星村离镇政府15公里，往返车费要40多元（租摩托车），老百姓办事很不方便。二是服务意识淡薄，少数干部“沉不下去”。由于干部管理体制、服务意识和服务方式、考核机制等方面的缺陷，一些干部在为民服务、为民办事中存在走马观花、敷衍了事现象，少数干部沉不到基层去，没有与群众交心成朋友，导致与老百姓之间有隔阂。三是服务能力不强，工作效率不高。为民服务是一项综合性工作，但一些镇村干部存在疏于学习、政策掌握不够、工作能力不强的问题，无所适从、推诿扯皮现象时有发生。镇党委、政府正视现实，深入群众座谈走访，了解他们的需求和愿望，征求意见和建议，探索出了一套为民服务新机制。

    做法：构建“三个三”服务模式

    （一）建立三级服务网络
    一是镇上设立群众工作办公室即便民服务大厅。由镇国土、建管、派出所、计生、民政、社保、林业等部门素质高、业务熟的同志组成。每逢驷马场镇当场日集中在镇服务大厅办公，做到热情接待，集中限时一站式办结；同时还接受群众来信来访、民事纠纷调解等工作。

    二是社区设立便民服务窗口。由一名党委委员负责，由镇级涉农部门组成，每旬轮流在各社区窗口服务，主要解决群众办事难、办事成本高的问题。推行“一专二改三定四落实五公开”工作机制，即一名党政领导专门负责；改群众上访为干部下访，改分散式办公为集中一站式办公；定工作人员、定服务时间、定服务地点；落实办公经费、落实规章制度、落实跟踪服务、落实考核奖惩；公开党务和政务、公开服务内容、公开服务人员电话、公开办事程序、公开收费标准。

    三是村上设立便民服务点。为了让群众办事不跑路或少跑路，落实镇村干部联系社制度，负责联系社的群众诉求、矛盾纠纷调解、代理服务等，村里解决不了的由镇村干部协助，到社区服务窗口或镇群众工作办公室解决。

    （二）推行为民服务三到户

    一是民情调查到户。对各村、各农户进行广泛深入调查了解，充分征求群众的意见和建议，然后进行梳理归类，做到民情透、情况明、问题准，联村干部、村干部按调查归类的情况，根据轻重缓急，逐一解决老百姓的诉求。

    二是政策宣传到户。党委、政府印制了《便民服务手册》，作为服务指南下发，各村以社为单位培养2名以上的“明白人”，由他们及时把党的方针、政策，以及各项政务办结程序准确地传达到群众中去。

    三是诉求办结到户。联村干部设立民情日记，村干部设立便民服务登记簿，凡群众诉求必须有记录，办结情况必须有记载。涉及法律法规的事项由镇村干部代办，其他事项能解决的当时解决，需要村上解决的协助村上解决，村上解决不了的由驻村干部负责协调到社区服务窗口或镇群众工作办公室解决。

    （三）落实为民服务三项制度

    一是实行首问责任制。老百姓的诉求在村上或镇上第一个找到谁，谁就是解决问题的第一责任人和协调人，必须全程协助办结，办结的情况必须在民情日记或便民服务登记簿上作好记载。

    二是实行公开公示制。各村设立阳光党务、阳光政务公示栏，重点公开村支部、村委会重大决策事项、财务管理、救灾救助、“一事一议”、计划生育、惠农政策等，同时公开镇村干部电话号码，公开政策依据、办事程序。

    三是实行季度考核制。对驻村干部和村干部除年度工作目标由镇统一考核外，便民服务由群众打分考核（100分制），逗硬实行群众举报倒扣分制，凡因办事态度不端正或能办而又久拖不决的，群众举报一次扣1至2分，考核结果一并纳入镇综合目标考核与评优评先、奖惩挂钩。

    成效：“还是共产党的干部好”

    一是开展民情调查，同群众关系更加融洽。镇上统一印制“民情调查表”，镇村干部与老百姓逐户见面，与老党员、老干部促膝长谈，调查了解农户的基本情况及各种困难诉求，共商发展大计。群众说：我们终于又能天天见到干部了，反映问题也有人听有人办了，干部心中有我们,我们心中就有集体。天生村一社村民何仕军，一家7口人，儿女在外务工，本人多病，3间住房漏雨，他常年住在牛棚里，在民情调查中联村干部、镇党委书记魏心军拿出100元现金为其买了一头仔猪，并责成村支部、村委会解决了住房治漏的问题。他说“还是共产党的干部好”。

    二是构建服务网络，群众办事更加方便快捷。健全三级服务网络后，极大地方便了群众办事。创举村三社村民肖木芝的两个女儿多年在外务工，户口登记时由于不了解情况未作登记，现回家要求上户口，联村干部、党委副书记、纪委书记王延安接访后，当天便同村干部到镇派出所办结，并送到了肖家。创举村四社村民吴良益，户口簿遗失，找到联村干部和村干部代办，人未出村事就办好了。

    三是镇村干部力量整合，发展更加有力。每个村安排1—2名联村干部，加上村上的四职干部，村级领导力量得到加强，每个村发展规划更加科学，农业生产、公路水利建设、教育卫生事业、安全工作有序开展。五峰村村道路由于涵管出现问题，道路无法通行，联村干部、镇长程秋与镇干部张富强立即研究解决，三天之内道路畅通。几位村校老师说，从小事可以看出干部作风整顿的成效。

    四是作风不断改进，服务能力和效率更加提升。通过制度建设和考核的逗硬实施，每个镇村干部有压力、有动力，自觉“紧”起来了，他们主动学习，为民意识不断增强，工作能力在服务中不断得到锻炼提高。