“好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延”，这是江泽民对全党的告诫。近几年来，平昌县财政局党组，在班长的带领下，充分认识到财政系统制度创新的必要性和重要性，深刻体会到制度建设是局党组一班人的光荣使命和神圣职责，是关爱生命，呵护职工的现实选择和最好表达方式。因此，从健全制度着手，狠抓党风廉政建设工作，收到明显效果。

    五项改革规范资金管理

    完善县乡财政体制和部门预算。按照公共财政框架要求和“县加压、乡减负”的原则，建立“收入统管、支出统核、预算统编、支出统付、采购统办、票据统管”的新型财政管理模式。合理确定各类支出定额标准和支出范围。“十五”期间多次调整县乡财政体制，加大乡镇倾斜力度，用制度规范支出分配行为，避免乡镇到县级争取财政政策而造成在公共资源分配上的不公平、不合理。支出标准是预算分配的关键环节，首先坚持深入调查，摸准各单位的情况和基数；其次公开预算标准；再是阳光作业贯穿于整个预算、决算全过程，从源头上有效地控制不廉行为；资金分配坚持领导审批制度和集体审批制度，近几年，局党组在资金安排上一直坚持：县政府办公会议研究决定，财政凭会议纪要执行。2005年追加指标仅占一般预算支出总额的1%，除处理重、特、急公共情况外，基本上为零追加。

    推进国库管理制度改革。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，是平昌财政局不断强化预算执行和财政收支管理，提高政府调控力一直追求的目标，2005年印发并实行了《平昌县县级财政国库管理制度改革实施方案》、《平昌县财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》、《平昌县县级财政国库管理制度改革资金银行支付清算暂行办法》，标志着规范性财政管理制度的形成。

    建立财政投资评审制度。在各级的关心支持下，及时建立了财政性投资评审管理制度，制发了《关于加强财政投资评审工作的通知》，评审程序得到规范，财政投资工程管理得到强化，填补了过去对财政投资项目的“管理空档”。

    落实乡村财务监管措施。深入开展以“监管支出、监管债务、监管财务”为核心内容的乡镇财务监审工作，按月对27个乡镇财务逐一审核，以便及时发现问题、及时纠正和处理；提出《财务管理整改意见书》、制发《财务监审信息》，不断强化监审机制的长效性和连续性，杜绝违纪违法行为；同时，经过近几年的努力，大多数村成立了民主理财小组，建立了村级财务预决算制度，村社帐务实行乡级代理制，定期公布帐目，主动接受群众监督。

    实行公用经费限额管理。2003年就制定了《平昌县乡镇公用支出管理试行办法》，对乡镇办公水电费、邮电通讯费、差旅交通费、会议费、接待费等公用经费，实行“总额控制、分项限额、超支不补、节余留用、乡财乡用、县级监审”的管理办法，2004年全县乡镇行政公用支出实现862万元，比2003年减少1000多万元，下降了53.7%，仅招待费一项全县比上年节约开支320万元，同期下降40.5%，既降低了行政运行成本，又促进了基层党风廉政建设，在全县财政系统有效地形成了内部监督网络。

    三项机制打造阳光财政

    规范财权，不断探索科学的财政管理体制和运行机制。一是落实制约机制。在县会计核算中心建立了内控职机制，两部一室：即核算部、审计部、办公室，明确了相应职能、职责和任务，强化了管理机制；二是落实内控制度。先后制定《内部会计核算办法》、《账务处理业务流程》、《单位报账业务流程》、《会计电算化管理制度》、《报表处理业务流程》等十四个相关制度，使工作有章可循；三是落实职业行为。以“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的要求，严格按照职业道德办事，杜绝徇私舞弊行为。近年来，共拒付不合理开支200多笔，金额400余万元，从会计行为上挽回财政收入损失1300多万元，督促检查应缴未缴预算外资金1600万元，及时缴存财政专户，有效遏止了个别单位的违规违纪行为，从而为财政部门营造了一个社会监督环境。

    规范事权，不断探索与市场经济相适应的行政运行机制。一是采管分离。2004年成立政府采购监督管理机构，负责对政府集中采购机构的采购行为进行监督管理。改变了过去既当运动员又当裁判员的模式。二是规范采购。为建立规范的政府采购运行机制，加强县、乡政府采购管理，提高政府采购工作效率和政府采购质量，降低政府采购成本，真正体现“阳光下的工程”和“公开、公平、公正”原则，制定了《平昌县政府采购工作规程》，对政府采购预算编制、政府采购计划的报送与下达、政府采购的方式进行了规范。采单位申请——采购办审核——采购中心执行——供应商竟标——国库支付。三是严格操作。坚持公正授予采购合同，公告采购信息，增强采购活动透明度，杜绝“暗箱”操作。同时，自觉接受纪检、监察机关和政府采购监督管理机构的监督，公证部门现场公证。对大型招标采购活动，均邀请县人大代表、政协委员参加进行现场监督。为加强政府采购的监督管理，还制定了《平昌县政府采购供应商投诉处理暂行办法》，切实维护供应商的合法权益。四是有序处置国有资产，至始至终接受纪检监察监督。在整个处置工作中，按照由“乡镇部门申报、资质较深的评估公司评估，国资部门审批、张榜公示、竞价出售”的程序开展工作。五是专项资金管理实行“五统一”：即统一管理办法，财政、监察联合制定了《平昌县财政专项资金管理办法》；统一报账程序，实行专户、专账管理——封闭运行——直接支付的资金运作模式；统一会计核算：落实了专人、专账、专户的“三专”制度；统一监督程序，把监督工作贯穿于各项项目的始终；统一考核办法，按照项目管理和实施单位的职能职责，定期或不定期对已经实施的项目跟踪问效，确保了财政专项资金的规范使用和工程的顺利实施。

    规范用人权，不断探索和健全科学的干部选拔任用机制。从源头上制止用人上的不正之风，把职工队伍建设与党风廉政建设有机的结合起来，从2001年起，坚持了“用人必考”制度，对县乡会计核算中心、县局中层干部、乡镇财政所的用人机制进行转换，改过去的组织任用制为公开选拔制，按照“公开、公平、竞争、择优”原则，进行全县统一公开考试、考评、按考试、考评分数，从高到低依次录用。整个过程，坚持阳光作业，杜绝了暗箱操作，实行一刀切，不搞变通，坚持以人为本，优胜劣汰，能进能出，能上能下，既加强了职工民主队伍建设，又纯正了党风，促进了我县财政系统廉政建设。（唐绍俊）